Zakoni, operativni planovi i propisi

b92.net

Proglašavanje i upravljanje u vanrednim situacijama, sistem zaštite i spasavanja, nadležnosti državnih organa, pokrajina, jedinica lokalne samouprave, učešće policije i Vojske u zaštiti i spasavanju, kao i prava i dužnosti građana u vanrednim situacijama uređuje.

Zakon o vanrednim situacijama

Prema ovom zakonu - Osnovni zadaci sistema zaštite i spasavanja, u smislu ovog zakona su:

programiranje i planiranje mera i aktivnosti na zaštiti i spasavanju;
zaštita, kao skup preventivnih mera usmerenih na jačanje otpornosti zajednice, otklanjanje mogućih uzroka
ugrožavanja, smanjenje uticaja elementarnih nepogoda, sprečavanje drugih nesreća i u slučaju da do njih dođe,
umanjenje njihovih posledica;
koordinacija pri uspostavljanju, izradi i realizaciji Nacionalne strategije za zaštitu i spasavanja;
spasavanje i pružanje pomoći, pod čime se podrazumevaju operativne aktivnosti koje se preduzimaju u cilju
spasavanja ljudi, materijalnih dobara i životne sredine;
ublažavanje i otklanjanje neposrednih posledica elementarnih nepogoda i drugih nesreća, pod čime se
podrazumevaju mere i aktivnosti koje se preduzimaju radi uspostavljanja neophodnih uslova za život građana na
postradalom području;
organizovanje, opremanje i osposobljavanje snaga zaštite i spasavanja;
organizovanje, opremanje i osposobljavanje državnih organa, privrednih društava, drugih pravnih lica i preduzetnika
za zaštitu i spasavanje;
organizovanje i osposobljavanje građana za ličnu, uzajamnu i kolektivnu zaštitu;
pružanje i traženje pomoći i saradnja sa drugim zemljama i međunarodnim organizacijama;
upravljanje, rukovođenje i koordinacija subjektima i snagama sistema zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama i
drugi poslovi i zadaci zaštite i spasavanja.

Subjekti sistema zaštite i spasavanja su:
organi državne uprave, organi autonomne pokrajine i organi jedinica lokalne samouprave;
privredna društva, druga pravna lica i preduzetnici (u daljem tekstu: privredna društva i druga pravna lica);
građani, grupe građana, udruženja, profesionalne i druge organizacije.

Subjekti iz stava 1. ovog člana, obezbeđuju izgradnju jedinstvenog sistema zaštite i spasavanja na teritoriji Republike 
Srbije, u skladu sa ovim zakonom i drugim propisima, kao i programima, planovima i drugim dokumentima kojima se 
uređuje organizacija, razvoj, pripremanje i upotreba snaga i sredstava zaštite i spasavanja. 
Subjekti iz stava 1. ovog člana sprovode preventivne mere zaštite i spasavanja.
Nadležnosti državnih organa
Zakonom su predviđene i nadležnosti državnih organa:

Vlada

Član 10.

Vlada u oblasti zaštite i spasavanja, obezbeđuje izgradnju i razvoj sistema zaštite i spasavanja Republike Srbije i 
plansko povezivanje delova sistema i zadataka u jedinstvenu celinu, a naročito:

predlaže Nacionalnu strategiju zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama;
usvaja Dugoročni plan razvoja sistema zaštite i spasavanja Republike Srbije;
prati i koordinira sprovođenje mera predviđenih Nacionalnom strategijom za zaštitu i spasavanje u vanrednim
situacijama;
usvaja Procenu ugroženosti Republike Srbije od elementarnih nepogoda i drugih nesreća (u daljem tekstu: Procena
ugroženosti Republike Srbije);
obrazuje Republički štab za vanredne situacije;
imenuje komandanta, načelnika i članove Republičkog štaba za vanredne situacije, na predlog Ministra nadležnog za
unutrašnje poslove (u daljem tekstu: Ministar);
donosi Nacionalni plan zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama Republike Srbije;
naređuje opštu mobilizaciju jedinica civilne zaštite i drugih neophodnih ljudskih i materijalnih resursa sistema zaštite i
spasavanja na nivou Republike Srbije;
prati i usmerava pripreme za izvršavanje zadataka zaštite i spasavanja;
donosi odluku o pružanju, traženju i prihvatanju međunarodne pomoći u oblasti zaštite i spasavanja;
izveštava Narodnu skupštinu o vrsti, uzroku i razmerama vanrednih događaja i vanrednih situacija, o

preduzetim merama i aktivnostima sistema zaštite i spasavanja i o procenama daljeg razvoja situacije.

Ministarstvo unutrašnjih poslova

Član 11.

Ministarstvo unutrašnjih poslova (u daljem tekstu: Ministarstvo), u okviru svog delokruga, predlaže i sprovodi politiku u 
pitanjima zaštite i spasavanja, izvršava potvrđene međunarodne ugovore, zakone, i druge opšte akte Narodne skupštine 
i Vlade.

Ministarstvo u oblasti zaštite i spasavanja:
izrađuje Nacrt nacionalne strategije zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama;
izrađuje Predlog dugoročnog plana razvoja sistema zaštite i spasavanja;
organizuje izradu Procene ugroženosti Republike Srbije od elementarnih nepogoda i drugih nesreća i dostavlja Vladi
na usvajanje;
izrađuje predlog Nacionalnog plana zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama Republike Srbije;
koordinira rad sa svim subjektima sistema zaštite i spasavanja po pitanjima organizacije, planiranja, pripreme i
sprovođenja mera i aktivnosti prevencije i smanjenja rizika, zaštite i spasavanja (organizuje telekomunikacione i
informatičke sisteme za potrebe rukovođenja i koordinaciju zaštite i spasavanja i prenos podataka i informacija i njihovu
zaštitu);
organizuje sistem osmatranja, obaveštavanja, ranog upozoravanja i uzbunjivanja na teritoriji Republike Srbije;
obezbeđuje učešće policije i drugih organizacionih jedinica Ministarstva u sprovođenju mera i izvršavanju zadataka
zaštite i spasavanja;
priprema i sprovodi bezbednosnu zaštitu prostora, infrastrukture i objekata od značaja za preduzimanje mera i
izvršavanje zadataka zaštite i spasavanja;
organizuje obučavanje i proveru operativne spremnosti štabova i službi za vanredne situacije, kao i specijalizovanih
jedinica civilne zaštite, u skladu sa programima i planovima obuke (pruža stručnu pomoć i instrukcije za rad organa
zaštite i spasavanja autonomnih pokrajina, jedinica lokalne samouprave, privrednih društava i drugih pravnih lica);
obrazuje, organizuje i oprema specijalizovane jedinice civilne zaštite za teritoriju Republike Srbije i upravne okruge,
organizuje i nabavlja, servisira, održava i skladišti opremu za potrebe zaštite i spasavanja;
organizuje i uklanja, deaktivira i uništava neeksplodirana ubojna sredstava (u daljem tekstu: NUS);
sprovodi obuku i izdaje uverenja o osposobljenosti kadrova za uklanjanje NUS, izdaje ovlašćenja privrednim
društvima i drugim pravnim licima za uklanjanje i uništavanje NUS;
obrazuje Nacionalni i regionalne trening centre za zaštitu i spasavanje u Republici Srbiji;
priprema i donosi tehničke propise za sredstva i opremu za zaštitu i spasavanje i, kada mu je povereno, izrađuje
predloge srpskih standarda za sredstva i opremu za zaštitu i spasavanje;
inicira i finansira naučna istraživanja u oblasti zaštite i spasavanja;
vodi evidencije o ljudskim i materijalnim resursima za potrebe zaštite i spasavanja i naređuje delimičnu mobilizaciju
neophodnih ljudskih i materijalnih resursa;
ostvaruje međunarodnu saradnju u oblasti zaštite i spasavanja i smanjenja rizika od katastrofa;
učestvuje u traganju i spasavanju prilikom saobraćajnih udesa u drumskom, železničkom, rečnom i vazdušnom
saobraćaju;
vrši nadzor nad primenom ovog zakona i propisa donetih na osnovu ovog zakona;
obavlja i druge poslove određene zakonom.

Ministarstvo odbrane i Vojska Srbije

Član 12.

U uslovima kada druge snage i sredstva sistema zaštite i spasavanja nisu dovoljni za zaštitu i spasavanje ljudi, 
materijalnih i kulturnih dobara i životne sredine od katastrofa izazvanih uticajem elementarnih nepogoda i drugih nesreća, 
na zahtev Ministarstva–organizacione jedinice nadležne za vanredne situacije (u daljem tekstu: nadležna služba), 
Ministarstvo odbrane obezbeđuje učešće organizacionih delova Ministarstva odbrane, komandi, jedinica i ustanova 
Vojske Srbije za pružanje pomoći u zaštiti i spasavanju, u skladu sa zakonom. 
Kada u zaštiti i spasavanju učestvuju jedinice Vojske Srbije, njima komanduju njihove nadležne starešine, u skladu sa 
odlukama štaba za vanredne situacije koji rukovodi i koordinira zaštitom i spasavanjem.

Ministarstva, drugi organi i posebne organizacije

Član 13.

Ministarstva, drugi organi i posebne organizacije Republike Srbije, u okviru svog delokruga, u oblasti zaštite i 
spasavanja:
organizuju, planiraju i obezbeđuju sprovođenje mera i izvršavanje zadataka civilne zaštite i predlažu mere i aktivnosti
za njihovo unapređenje;
vrše stručne poslove koji se odnose na angažovanje službi, privrednih društava i drugih pravnih lica u prevenciji i
zaštiti i spasavanju od katastrofa, u skladu sa Nacionalnom strategijom za zaštitu i spasavanje u vanrednim situacijama;
obaveštavaju nadležnu službu o podacima koji su od značaja za planiranje, organizovanje i sprovođenje mera i
zadataka iz oblasti zaštite i spasavanja;
izrađuju Procenu ugroženosti Republike Srbije, u delu koji se odnosi na njihov delokrug i dostavljaju je Ministarstvu;
učestvuju u izradi Plana zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama Republike Srbije; - 6 -
izrađuju i sprovode plan zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama;
obavljaju i druge poslove zaštite i spasavanja utvrđene planovima i opštim aktima Narodne skupštine i Vlade.
Nadležnosti autonomne pokrajine i jedinica lokalne samouprave

Autonomna pokrajina

Član 14.

U ostvarivanju prava i dužnosti u pitanjima zaštite i spasavanja autonomna pokrajina, preko svojih organa:

donosi odluku o organizaciji i funkcionisanju civilne zaštite na teritoriji autonomne pokrajine i obezbeđuje njeno
sprovođenje, u skladu sa jedinstvenim sistemom zaštite i spasavanja Republike Srbije;
donosi plan i program razvoja sistema zaštite i spasavanja na teritoriji autonomne pokrajine, u skladu sa Dugoročnim
planom razvoja zaštite i spasavanja Republike Srbije;
planira i utvrđuje izvore finansiranja za razvoj, izgradnju i izvršavanje zadataka zaštite i spasavanja i razvoj civilne
zaštite i sprovođenje mera i zadataka civilne zaštite na teritoriji autonomne pokrajine;
obrazuje Štab za vanredne situacije;
neposredno sarađuje sa nadležnom službom, drugim državnim organima, jedinicama lokalne samouprave,
privrednim društvima i drugim pravnim licima;
ostvaruje saradnju sa regijama i opštinama susednih zemalja, u skladu sa ovim i drugim zakonima;
usklađuje svoje planove zaštite i spasavanja sa Planom zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama Republike
Srbije;
određuje osposobljena pravna lica od značaja za zaštitu i spasavanje;
obezbeđuje telekomunikacionu i informacionu podršku za potrebe zaštite i spasavanja, kao i uključenje u
telekomunikacioni i informacioni sistem Službe osmatranja, obaveštavanja i uzbunjivanja i povezuju se sa njim;
izrađuje i donosi Procenu ugroženosti i Plan zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama.

Procenu ugroženosti autonomne pokrajine nadležni organ autonomne pokrajine izrađuje u saradnji sa nadležnom 
službom, pokrajinskim štabom za vanredne situacije i drugim stručnim organima autonomne pokrajine i predlaže 
nadležnom organu autonomne pokrajine njeno donošenje.

Jedinice lokalne samouprave

Član 15.

U ostvarivanju prava i dužnosti u pitanjima zaštite i spasavanja jedinice lokalne samouprave, preko svojih organa 
obavaljaju sledeće poslove:
donose odluku o organizaciji i funkcionisanju civilne zaštite na teritoriji jedinice lokalne samouprave i obezbeđuju
njeno sprovođenje u skladu sa jedinstvenim sistemom zaštite i spasavanja;
donose plan i program razvoja sistema zaštite i spasavanja na teritoriji jedinice lokalne samouprave, u skladu sa
Dugoročnim planom razvoja zaštite i spasavanja Republike Srbije;
planiraju i utvrđuju izvore finansiranja za razvoj, izgradnju i izvršavanje zadataka zaštite i spasavanja i razvoj civilne
zaštite i sprovođenje mera i zadataka civilne zaštite na teritoriji jedinice lokalne samouprave;
obrazuju Štab za vanredne situacije;
neposredno sarađuju sa nadležnom službom, drugim državnim organima, privrednim društvima i drugim pravnim
licima;
ostvaruju saradnju sa regijama i opštinama susednih zemalja, u skladu sa ovim i drugim zakonima;
usklađuju svoje planove zaštite i spasavanja sa Planom zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama Republike
Srbije;
određuju osposobljena pravna lica od značaja za zaštitu i spasavanje;
obezbeđuju telekomunikacionu i informacionu podršku za potrebe zaštite i spasavanja, kao i uključenje u
telekomunikacioni i informacioni sistem Službe osmatranja, obaveštavanja i uzbunjivanja i povezuju se sa njim;
izrađuju i donose Procenu ugroženosti i Plan zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama.
prate opasnosti, obaveštavaju stanovništvo o opasnostima i preduzimaju druge preventivne mere za smanjenje rizika
od elementarnih nepogoda i drugih nesreća;
nabavljaju i održavaju sredstva za uzbunjivanje u okviru sistema javnog uzbunjivanja u Republici Srbiji, učestvuju u
izradi studije pokrivenosti sistema javnog uzbunjivanja za teritoriju jedinice lokalne samouprave;
organizuju, razvijaju i vode ličnu i kolektivnu zaštitu;
formiraju, organizuju i opremaju jedinice civilne zaštite opšte namene;
usklađuju planove zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama sa susednim jedinicama lokalne samouprave.

Procenu ugroženosti jedinice lokalne samouprave nadležni organ jedinice lokalne samouprave izrađuje u saradnji sa 
nadležnom službom, nadležnim organima autonomne pokrajine, opštinskim, odnosno gradskim štabom za vanredne 
situacije i drugim stručnim organima jedinice lokalne samouprave i predlaže nadležnom organu jedinice lokalne 
samouprave njeno donošenje.

U ovom tekstu su izdvojeni samo delovi Zakona, a ceo tekst možete pogledati na sajtu Ministarstva unutrašnjih poslova na ovom linku.

Opšti plan za odbranu od poplava možete pročitati ovde.

Operativni plan za odbranu od poplava možete pročitati ovde.

Nacionalnu strategiju zaštite i spasavanja u vanrednim situacijama pročitajte ovde.

Izvor: b92.net